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構建力促“雙碳”財稅政策體系

時間:2021年08月31日 作者:金觀平 來源: 經濟日報

 

近日,財政部表示,正牽頭起草財政支持做好碳達峰、碳中和工作相關文件,充實完善一系列財稅支持政策,積極構建有力促進綠色低碳發展的財稅政策體系。實現碳達峰、碳中和目標是一場“硬仗”,作為宏觀政策的重要組成部分,財稅政策要精準有效發揮突出作用。

財政是國家治理的基礎和重要支柱,資金支持、稅收制度、政府采購等,都是推進碳達峰、碳中和的重要政策工具。“十三五”以來,財稅政策在促進綠色低碳發展中扮演了重要角色。在資金支持方面,持續強化支出保障,2016年至2020年共安排了生態環保資金44212億元,年均增長8.2%。這些支出往往和企業運行、百姓生活息息相關,比如支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、支持北方地區冬季的清潔取暖試點、支持新能源汽車推廣運用等,都直接讓廣大企業、百姓受益。

同時,推進碳達峰、碳中和工作,需要進一步健全政策體系,實施更有力度和針對性的政策舉措。今年3月中央財經委員會第九次會議強調,完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。如何支持做好碳達峰碳中和工作,成為當前財稅政策面臨的重要任務。

在財政收支矛盾較為突出的形勢下,生態環保資金投入面臨不小的壓力。為此,一方面要強化資金保障,加大資金支持力度;一方面要注重資金的科學分配、優化支出結構,發揮出最大的生態環境效益和社會效益。同時,通過實施生態環境、自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案,確保責任主體明確、工作落實到位。

在加大財政支持的同時,要堅持政府和市場兩手發力,建立多元化投入機制。財政資金要發揮“四兩撥千斤”的作用,引導和帶動社會資金支持綠色低碳發展,比如通過政府和社會資本合作(PPP),推動社會資本更多參與污染防治和綠色低碳項目。政府采購是宏觀調控的重要工具,要大力實施綠色采購政策,運用強制采購、優先采購、制定政府采購需求標準等措施,擴大政府綠色采購范圍,充分發揮導向作用。

綠色稅制建設廣受關注。綠色稅制并非由單一稅種擔綱,而是涉及環境保護稅、資源稅、企業所得稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅等多個稅種。我國綠色稅制已初步建立,下一步還需要契合碳達峰碳中和目標的要求,全面統籌相關稅種,更好發揮反向約束和正向激勵機制作用,促進綠色低碳發展。

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,宏觀政策也需要全面、系統地提供有力支撐。財稅政策要做好科學頂層設計,把握好關鍵著力點,密切和其他宏觀政策協同配合,為確保如期實現碳達峰、碳中和目標作出貢獻。

來源:

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2021-08/30/content_448971.htm

 

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